一廂是某些地方政府的樂(lè )此不疲，一廂是民族工業(yè)支持者的人人喊打，“全力引進(jìn)外資”，在這個(gè)特殊的工業(yè)階段正遭受著(zhù)不同利益集團截然兩樣的待遇。爭論甚囂塵上，然而最終傾向如何，近日由權威部門(mén)出臺的“外資并購新規”似乎對市場(chǎng)作出了更為明確的表態(tài)。
新規作為2003年《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規定》的修正案，以超過(guò)原規定一倍的篇幅，對外資并購的具體程序作了詳細規定。依據《規定》內容，外國投資者并購境內企業(yè)并取得實(shí)際控制權，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內企業(yè)實(shí)際控制權轉移的，當事人應就此向商務(wù)部進(jìn)行申報。
這無(wú)疑傳達出這樣的信號：中國吸引外商投資政策正在由注重數量轉變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。來(lái)自韓國三星經(jīng)濟研究所的一份分析報告認為，中國政府作出此種調整的原因是，隨著(zhù)繼續保持高儲蓄率和經(jīng)常項目收支盈余增加，中國的投資資金變得充裕起來(lái)。在這種情況下，中國向外商提供優(yōu)惠政策的必要性正在減弱。因此在審批外商投資和增資時(shí)，中國政府提出了轉讓技術(shù)和設立研發(fā)中心等附加條件。該所首席研究員鄭相恩甚至認為，中國外商投資政策的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟改革的延伸，是不可逆轉的趨勢。
不得不承認，這種說(shuō)法在某些程度上切中了問(wèn)題的肯綮。業(yè)內人士認為，在改革開(kāi)放初期，由于歷史的原因，發(fā)展經(jīng)濟缺乏資金，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)方面也都相當落后。彼時(shí)，通過(guò)引進(jìn)外資，解決了建設資金不足的問(wèn)題，同時(shí)也縮小了與發(fā)達國家在管理和技術(shù)上的差距。另一方面，由于當時(shí)世界對中國缺乏了解和信任，基礎設施很差，以?xún)?yōu)惠政策方式給予外資一定的風(fēng)險補償、成本補償引進(jìn)外資是值得肯定的做法。而為了保證招商引資的措施的成功實(shí)施，將引進(jìn)外資作為各級政府經(jīng)濟工作的重要考核指標同樣值得理解。因此從實(shí)際需要和客觀(guān)效果來(lái)講，之前的招商引資政策對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。
然而經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，中國的投資環(huán)境和市場(chǎng)規模已經(jīng)發(fā)生變化，中國已經(jīng)成為全球吸引外資最多的國家。尤其在近年里，野心勃勃的外資通過(guò)種種方式加大了對中國產(chǎn)業(yè)的投資和整合力度。
在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，外資投資并購進(jìn)而控制行業(yè)的企圖尤為明顯，由于我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數是地方國有企業(yè)，多年受困于進(jìn)口裝備的沖擊，同時(shí)缺乏研發(fā)資金，加之國企體制的缺陷，“國內競爭國際化”的超前市場(chǎng)壓力嚴重，因此整體積弱。
在此情況下，跨國公司利用自身的實(shí)力優(yōu)勢，在我國國有企業(yè)需要改革時(shí)，趁勢而入實(shí)施并購計劃。這樣的形勢下，我國機械工業(yè)重要零配件、整機及重大裝備領(lǐng)域，出現了一系列合作事件，且有蔓延至行業(yè)排頭兵企業(yè)之勢。
有媒體人士分析，在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中，跨國公司正在以廉價(jià)的價(jià)格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術(shù)和制造能力，納入合資企業(yè)，通過(guò)控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權，逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場(chǎng)、壓制我國技術(shù)進(jìn)步的目的。并且這樣的情況已不是個(gè)案。光大證券沈學(xué)軍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)約70%的外資并購為戰略性產(chǎn)業(yè)并購，即全球布點(diǎn)性質(zhì)的長(cháng)期投資，這類(lèi)并購的直接后果就是使中方失去對行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權，進(jìn)而導致外資企業(yè)將對整個(gè)行業(yè)實(shí)現壟斷。
情況似乎相當嚴重，2006年6月，商務(wù)部發(fā)布了《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報告》，明示了數年來(lái)吸引外資投入中國的成效和利弊。
事實(shí)上，今年1月份時(shí)已有高層對此局面表達了擔憂(yōu)。早在今年“兩會(huì )”期間，國家統計局前局長(cháng)李德水就提醒說(shuō)，要謹慎對待壟斷性跨國并購，防止出現財富創(chuàng )造出來(lái)后，其所有權和支配權卻不完全屬于當地政府和人民。
此后，商務(wù)部研究院外資研究部人士也表達了“外資管理政策過(guò)于籠統、出臺細則非常迫切”的想法。他認為，擬定受限制的行業(yè)目錄，或者設立聯(lián)席會(huì )議對重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。
因此在隨后的數月中，曾有媒體報道，有關(guān)部門(mén)打算在裝備制造業(yè)的投資新規中，明確列出一份包括二三十家重點(diǎn)企業(yè)的“紅色名單”，要求對這些企業(yè)保持國有資本控制力，徐工集團、廈工集團、沈陽(yáng)變壓器廠(chǎng)等位列其中。同時(shí)，計劃列出一份20~40戶(hù)的企業(yè)名單，以國務(wù)院文件形式點(diǎn)名保護，禁止這些企業(yè)被外資控股。不過(guò)，考慮到維護對外開(kāi)放的形象等原因，在最終完成的規定中，并沒(méi)有直接列出名單。
一切在之后出臺的《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》中水落石出。對于爭論激烈的外資并購，“意見(jiàn)”的出臺比純粹道德層面的爭論更具建設性。《意見(jiàn)》明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標：到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿(mǎn)足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設的需要。配套此“意見(jiàn)”，財政部將會(huì )同國家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )著(zhù)手研究有關(guān)財稅激勵政策的落實(shí)。
令人欣慰的是，意見(jiàn)第一條便是：以結構調整為主線(xiàn)，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。因此，裝備制造業(yè)內部整合加快或可期待。 |
